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　　新華網南昌6月19日電 (記者吳鍾昊、高皓亮)近日，江西省尋烏縣菖蒲鄉陳先生想給政策內生育的兒子落戶，卻被鄉派出所及計劃生育辦要求做結扎手術，經媒體報道後再次引發人們對落戶政策的關註。
　　事實上，除了江西尋烏，全國許多地方都存在結扎證明、超生罰款證明、出生證明等證明不全，就不能給孩子辦理戶籍登記的情況。江西安福縣公安局在接受記者採訪時也坦承：“生了兩個小孩要結扎，不結扎不給上戶口，全市到處都這樣。”
　　頻頻曝出的落戶亂象值得反思，一個呱呱落地的孩子作為公民享有落戶的基本權利到底有多難？法律有沒有給出答案？為何計生政策與行政審批掛鉤現象遲遲不能被終結？
　　不結扎不能落戶 計生證成“通行證”
　　菖蒲鄉的陳先生夫妻雙方都是農民，之前生育了一個女兒，按照國家計生政策相關規定，陳先生可以生育第二個孩子。2010年，陳先生和妻子領取了二胎準生證，新生命在第二年降臨，全家人沉浸在兒女雙全的喜悅之中，卻一直未給孩子辦理戶口。近期，孩子上幼兒園需要戶口，陳先生到鄉派出所辦理落戶時，卻被告知必須出示計生證明，否則孩子將成為“黑戶”。
　　計劃生育證明指的是基層計劃生育管理部門為規範管理和服務，記載公民婚姻、生育、節育等情況的憑證。當地計生辦工作人員表示，計生證明辦理並不複雜，前提是陳先生的妻子必須先接受結扎手術。而計生證明在當地有很大“作用”，不僅辦理落戶需要，甚至連辦理工商營業執照、農村危房改造補助款的發放都要出示此證明。按照當地計生部門工作人員的話說，就是沒有結扎證明說明計生義務沒有完成。
　　日前，尋烏縣相關部門公開證實了這一情況。而由此可見，政策內出生的孩子落戶尚且面臨諸多門檻，超生的“黑戶”想要“洗白”則難上加難。
　　法律規定被扭曲 懶政思維在作怪
　　落戶就是登記戶籍。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第七條規定，嬰兒出生後一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記，並沒有要求出示計生證明等任何限制。《中華人民共和國國籍法》第4條也規定，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，就應該具有中國國籍。
　　而根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第41條的規定，對於超生子女，其父母應當依法繳納社會撫養費；未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。其中也沒有任何規定將戶籍與社會撫養費捆綁。
　　“戶籍與計生證明、社會撫育費等捆綁是違法的，是擅自增加了法律規定的限制條件。”德恆上海律師事務所律師江濤認為，落戶本身就是對一個公民相關信息的記載，是一個事實行為，也是對公民身份的認可。各地公安機關應當依職權進行相應的登記，否則就是瀆職或失職。
　　法律規定如此明確，為何各地辦理落戶依舊困難重重？專家認為，我國的戶口上面承載了大量福利，特別是涉及公民受教育、就業、婚姻、社會保障等等基本權利，是導致一些部門將落戶作為完成行政考核的“籌碼”，甚至從中衍生權力尋租空間的原因。江濤認為，其導致的結果就是，公民的應有權利因行政機關的懶政而被取消和限制，從而引發一系列社會問題和不穩定因素。
　　河南大學法學院副教授袁勇認為，這種捆綁行為屬於違法行政，會導致行政管理秩序的混亂，政府形象的消減，法律權威的弱化。在依法治國、依法行政的方略指向下，應當避免和消除違法行政。
　　計生政策與行政審批何時能脫鉤？
　　在依法治國、依法行政的前提下，如何更人性化地開展計生工作，是對基層行政部門的考驗。
　　“國家治理體系和治理能力現代化的核心是法治化，政府行政執法應嚴格遵循‘法有禁止不可為’‘法無授權不可為’的原則，政府權力不應沒有邊界。”江濤說。
　　我國的戶籍制度實際上成了“拿戶籍說事的制度”，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應是未來戶籍制度改革的方向。專家分析認為，“新生兒落戶”和“超生罰款”“計生證明”等脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權益，彰顯我國依法行政的現代國家治理理念。
　　日前，國家衛生計生委再次強調，堅決反對以任何形式的強制措施開展計劃生育工作。目前，尋烏縣有關部門也公開表示將即刻整改，明確群眾辦理相關行政審批事項時，各鄉(鎮)、各部門不得把計劃生育證明和結扎證明作為附加條件進行限制，特別是在開具《計劃生育證明》時，不得“搭車”“捆綁”法律法規以外的任何約束性條件。
　　事實上，一些地方已有實踐。今年2月至4月，江西南昌市和山東省戶籍部門相繼實行新生兒戶籍辦理新政策，都規定在辦理落戶手續時，決不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，決不允許造成“黑戶”。
　　然而不容忽視的是，鬆綁以後國家計劃生育政策的執行將面臨更大的難處。山東、南昌兩地計生部門擔憂，今後社會撫養費的征收難度或將大大提高，需要創新工作方法並更多地依靠法律途徑解決。